法规不是任何机关、团体、单位都可制发的，其制定机关有严格的限定。按照有关规定，行政法规由国务院制定，是最高国家行政机关制定的规范性文件，行政规章的制定由国务院下属的部委制定部门规章。地方性法规是省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，制定的适用于本地方的规范性法律文件。民族自治地方的人民代表大会可制定自治条例和单行条例。管理规章制度的制定主体范围十分宽泛，所有的机关、单位、团体都可以制定。