基层政权，顾名思义就是指设在最低一级行政区域内的国家政权。我国的基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分。按照宪法和地方组织法的规定，在农村，是指乡、民族乡、镇一级；在城市，是指不设区的市、市辖区一级。派出行政机关主要指作为省级人民政府派出机关的地区行政公署、作为县级（自治县）人民政府派出机关的区公所，作为市、区人民政府派出机关的街道办事处。派出行政机关不是一级人民政府，它只是上级行政机关的代表机关，代表上级政府对该区域或该地方的行政工作进行指导和监督，同时，还办理上级主管机关交办的事项。派出行政机关不是一级政府，不能认定为基层政权。