法规只能由相关法律所规定的高层机关制定。全国人大及其常委会制定的称为全国法规；国务院制定的称为行政法规；党的高层组织制定的称为党内法规；省级人大（以及经法律授权的较大城市、特区、自治州县的人大）制定的称为地方法规。故本题选D。