【参考答案】B。本题考查抽象行政行为。
 抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。以规范程度与效力等级为标准，抽象行政行为可分为：（一）行政机关的行政立法行为，指国家行政机关制定发布行政法规和行政规章的行为；（二）行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为，主要是指行政机关针对广泛的、不特定的对象规定行政措施，发布决定和命令的行为。这类行政行为没有对某个具体对象的特殊针对性，而是在一定范围和管理领域内对一切人具有普遍约束力，并能反复适用，因此，它虽不属于行政立法行为，但属于抽象行政行为的一种。 故本题说法错误。