一般情况下，申请人可以向作出行政行为的本级政府或者上一级政府的主管部门申请行政复议。例外是，对实行全国垂直领导的海关、金融、国税、外汇管理以及较为特殊的国安机关等作为被申请人的案件只能向上一级主管部门申请行政复议而无权进行选择。