党政机关应在各自的系统内制发文件，行政机关不能直接向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义直接向党的组织报告工作、请求指示或批准。党政机关应尽量减少联合行文。同级党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。