《条例》中对向上级机关行文明确规定为六条细则，其中指出：应以本机关名义向上级机关报送公文，即除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。