公文的作者，是依照法律和有关规定及一定的组织程序产生的社会合法组织及其负责人，即党政机关、企事业单位、社会团体及其负责人。特别注意：机关的负责人，代表他的机关，不是代表个人，比如公安部部长发布命令，所代表的是国家公安部，而不是部长个人。所以公文的落款有时可以署机关负责人的名字。