D。军机处成立于雍正七年（1729年），军机处的设立是清代中枢机构的重大变革，标志着清代君主集权发展到了顶点。军机处在权力上是执政的最高国家机关，而在形式上始终处于临时机构的地位，《军机处提名记》中记载“制无公署，大小无专官”。故本题答案选D。