行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。向上级机关行文时，原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。