行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。所谓特殊情况指:一、多次请示直接上级而得不到解决，下级机关又认为非解决不可的事项；二、回复更高一级上级机关的询问或汇报更高一级上级机关直接交办的事项；三、情况非常紧急，按正常逐级行文方式就会贻误时机造成重大事故或更大损失；四、控告、揭发直接上级。除第四种情况外，在越级行文的同时要把文件抄报被越过的上级机关。本题说法过于绝对。