意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。按行文方向，可将意见分为上行、下行和平行三种。上行意见，用于就重要问题向上级机关提出建设性的意见，按请示性公文的程序和要求办理。市保密局提出加强保密教育具体措施请市政府批转，行文应用上行意见。