【参考答案】ACD。本题公文文种。
选择公文文种的依据主要有三个方面：
一是发文机关与主要受文者间的工作关系；
二是发文机关的法定或规定权限；
三是行文目的、行文要求和表现公文主题的需要。
故本题答案为A、C、D。 
B项：公文是实现机关组织的意图，而不是领导意见。