条例是国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文。条例是法规专属的文种，国务院所属各部委和地方人民政府只能制定规章，因此不能制发条例。