公文是办理公务的凭证和依据。下行文是下级机关开展工作、处理问题的重要依据；平行文是不相隶属机关联系公务、接洽问题的重要凭证；上行文是上级机关批复问题或发出指示的重要依据。公文立卷归档后，具有文献的作用，是今后查考工作、研究历史的重要凭证。