抽象行政行为指行政主体制定发布普遍性行为规则的行为，如行政立法。具体行政行为指国家机关、授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项作出的的单方行为，如行政许可、行政处罚、行政强制等。本题中D选项政府公布最低生活保障标准是针对不特定的人做出的具有普遍效力的行政立法行为。