本题考查公文知识。 
公文是代表机关发言，其主题所传达的是发文机关的目的、意图、见解、观点和思想等。故C项说法正确，A、B、D项说法错误。 公文的主题就是公文作者为了写作目的的需要，通过公文的全部内容所表达的主要观点、基本主张、政治倾向和政策要求。它是公文的“灵魂”和“统帅”。公文主题是公文制发者所要表达的意图或主张。