社会保障制度是国家和社会依据一定的法律和规定，对全体社会成员的基本生活权利予以保护、照顾或救助的一种社会安全制度。社会保障的基本内容一般包括社会救助、社会保险、社会福利。广义的社会保障体系包括社会救助、社会保险、社会福利以及优抚安置和住房保障等。社会保障制度主要是政府组织发起。故选A。