批复适用于答复下级机关请示事项。在内容上，批复只针对下级机关所请示的事项作出回答，不涉及请示事项以外的内容。有请示，才可能有批复。下级机关若没有向上级机关以“请示”文种请求指示和批准，上级机关不能主动向下级机关行“批复”文。因此，不能用批复答复报告。