公文的作者是指发文机关，是依照法律和有关规定及一定的组织程序产生的社会合法组织及其负责人，即党政机关、企事业单位、社会团体及其负责人。需要指出的是：机关的负责人，代表他的机关，不是代表个人。故本题选C。