计划是各类机关、社会团体、企事业单位（或个人）对一定时期内即将开展的工作或活动所作的预想性的部署和安排的事务文书。无论哪种类型的计划，都必须具备三要素：一是目标，即完成计划所要达到的目的和要求；二是措施，指实现计划所必需的人力、物力、财力、技术的保证；三是步骤，实施计划的时间安排和行动程序。