政策性银行是由政府投资设立，是根据政府决策专门从事政策性金融业务的银行。政策性银行不以盈利为目的。1994年，我国相继建立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三大政策性银行。故本题答案为ABD。