行政手段是指政府凭借国家行政力量，依靠行政机构通过具有强制性的命令、指示、规定和下达带有指令性性质的任务等方式，按照行政系统（部门）、行政区划（地区）、行政层次（上下级）来调节和管理经济的工具。行政手段具的特点包括统一性、强制性、纵向性，灵活性属于经济手段的特点。故本题选BCD。