最高价格又称最高限价，是政府制定的低于市场均衡价格的限制价格，政府不允许市场价格涨至该限价。政府采取最高价格的目的主要是出于公平的考虑，限制某些行业的发展，防止一些垄断行业索取高额利润。如在战争或饥荒时，政府会为生活必需品制定最高限价，使大部分人能够负担得起，以利于社会稳定。故本题答案为C。