除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。请示行文必须一文一事，其主送机关也只能写一个。即使是受双重领导的机关，也只能根据请示的内容确定一个主送机关，另一个上级机关则采用抄送的形式。