社会保障的基本内容一般包括社会救助、社会保险、社会福利三大层次。且三大层次都是由现金保障、实物保障、服务保障三项举措构成。社会救助是社会保障的最低目标；社会保险是社会保障的基本目标；社会福利是社会保障的最高目标。故本题选D。