意见的特点主要有：行文方向的多向性、作用的多样性及作者的广泛性等。一、行文方向的多向性。意见可以用于上行文、下行文和平行文。二、作用的多样性。意见对于受文机关产生的作用是多样的。对下级机关上报的意见，上级机关可以从中了解某些新情况、新问题、新现象产生的原因，以及下级职能部门对其处理的意见，对解决好这些事务提供了很好的参考资料。下行的意见代表了上级机关对处理某工作，开展某活动的指示意见。三、作者的广泛性。意见的作者十分广泛，没有隶属权限和职权范围的要求，所有单位和人员都可以给别人提意见。上级领导机关可以使用，下级基层组织可以使用，平级机关也可以使用是法定公文中使用面较广泛的文种。故本题选BCD。